Как перепрописать ребенка без согласия бывшего мужа

Разбираем незаконные отказы миграционных служб в регистрации или выписке (снятии с учета) несовершеннолетних без наличия согласия второго родителя.

Уже просто миллион копий сломано по этой проблематике. Существует уже множество, как положительно разрешенных, так и полностью безрезультатных примеров. Чего только не требуют регистрационные органы (или сотрудники МФЦ) от бедных граждан: “предоставьте нотариально заверенное согласие”, “дайте решение суда об определении места жительства ребенка с Вами”, или “дайте решение о лишении второго родителя родительских прав”. А если не можете его найти, так обращайтесь в суд, чтобы признать его безвестно отсутствующим, а потом приносите соответствующее решение.

В общем, иногда такую дичь городят, что просто страшно становится. Для всех, кто встречался с подобным мракобесием, давайте все разберем по полкам.

Нормативно-правовая база, регулирующая регистрацию и снятие с учета.

Что у нас на этот счет говорит действующее законодательство? Сразу необходимо отметить, что большинство проблем по данной категории вопросов, возникает из-за чехарды в нормативно-правовой базе. На данный момент существует и действует несколько основных документов, которые регулируют эти правоотношения, однако главенствующим является:

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.

Ранее действовал (до упразднения УФМС): Административный регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288.

Так вот, согласно пункту 2 указанного Административного регламента:

2.1. Граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста.

2.2. Один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации – в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

При этом, в соответствии с пунктом 50 того же Административного регламента:

50. При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы:

…

Как Вы можете видеть, в регламенте, не то что не говорится о каком-либо согласии второго родителя, а даже наоборот, четко указывается на субъект – один из родителей (или же опекунов и попечителей). Таким образом, не существует никаких законных оснований требовать с заявителя (представителя несовершеннолетнего) какого то непонятного согласия. Это атавизм и самодеятельность регистраторов в чистом виде.

При этом, в новом Регламенте (который МВДшный) даже предусмотрели специальный пункт, который в теории должен нас защищать от подобной самодеятельности. Назовем его условно – Защита от «дурака».

Пункт 57 Административного регламента: Запрещается требовать от гражданина:

57.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Ни в одном из нормативных актов, которые регулируют данный вопрос, нет упоминания о необходимости предоставления письменного согласия второго родителя, или же подачи заявления обоими родителями.

Какой мы делаем вывод из анализа указанных положений: требование регистратора о предоставлении согласия второго родителя (решения о лишении его родительских прав и т.д.), а также отказ в регистрации/снятии с учета в связи с не предоставлением подобных документов, является незаконным.

Что делать в случае отказа в регистрации/снятии с учета?

С выводом все понятно, остается вопрос – что делать? Какие варианты решения данного вопроса. Первый – это скорее совет не как от юриста, а как от бизнесмена. Если нашей первоочередной задачей является снятие с регистрационного учета человека в максимально кратчайшие сроки, и у нас имеется возможность предоставить запрашиваемые регистратором документы, то почему бы этого не сделать? Нас юристов хлебом не корми, дай в суд походить, но все-таки, максимально быстрое решение проблемы, на мой взгляд, в данном случае первично.

Касаемо вариантов с обжалованием действий регистратора, необходимо отметить, что у нас есть право подачи жалобы, как во внесудебном порядке, на основании пункта 143 Регламента МВД РФ, так и в судебном порядке по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. При этом требования о соблюдении обязательного досудебного порядка (сначала жалобу руководителю, потом в суд), не предусмотрено, поэтому можно сразу обращаться с административным иском в суд.

Когда заходит вопрос по выбору способа обжалования, многие юристы говорят о том, что обращаться с досудебной жалобой в органы МВД не имеет смысла (мол 100% будет отказ). Я все-таки придерживаюсь мнения, что этим не стоит пренебрегать, хотя бы потому что сроки рассмотрения в данном случае – 15 дней при обжаловании отказа, и 5 дней при спаривании действий по не принятию (или требований предоставить доп. документы). Логично, что рассмотрение административного иска в суде, с учетом загруженности, точно займет гораздо большее время. Тем более, что вот эти выводы про “стопроцентный отказ”, немного преувеличены. Существует не мало примеров, когда здравый смысл в головах вышестоящего начальства, все-таки побеждает.

Судебная практика по оспариванию отказа в регистрации/снятии с учета в связи отсутствием согласия второго родителя.

Если Вы решили пойти путем обжалования решений регистрирующего органа, необходимо ознакомиться с аналогичными судебными спорами. Судебная практика по данному вопросу более-менее сформирована, по крайней мере в Москве. Давайте рассмотрим несколько судебных решений из нашей практики.

1) Решение Тушинского р/с по делу № 2а-2861:

Суть спора: административный истец оспаривает отказ в регистрации несовершеннолетнего из-за отсутствия согласия второго родителя.

Решение: требование истца удовлетворено.

Мотивировка: Исходя из приведенных норм (Адм. Регламент и Правила регистрации) для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменное согласие другого родителя не требуется.

То есть, понятно, что в данном случае суд полностью согласился с теми доводами, которые нами ранее были рассмотрены, признал отказ в регистрации несовершеннолетнего из-за отсутствия согласия второго родителя незаконным, и собственно говоря, обязал Отдел МВД осуществить регистрацию н/л по заявлению одного из родителей.

2) Решение Преображенского р/с по делу № 2а-0031:

Суть спора: административный истец оспаривает регистрацию несовершеннолетнего, которая была осуществлена по заявлению отца без ее (матери) согласия.

Решение: отказано в удовлетворении требований.

Мотивировка: установленный Административным регламентом порядок регистрации несовершеннолетних по месту жительства, их отцом не нарушен.

В данном случае ситуация обратная, но подтверждающая тот же довод о правомерности регистрации детей на основании волеизъявления только одного из родителей. Здесь мать оспаривала уже произведенную регистрацию ребенка без ее согласия, однако суд отказал в удовлетворении ее требований, указав на то, что порядок регистрации нарушен не был.

Необходимо конечно отметить, что все равно до сих пор проскакивают неадекватные решения районных судов. Да, это исключительно первая инстанция, в основном ни кем не оспариваемые акты, но я обязан об этом сказать – такие все еще встречаются. Вот один такой пример:

Решение Перовского р/с по делу № 2а-324:

Суть спора: административный истец обратился в суд с иском о признании отказа в регистрации ребенка по месту жительства матери в отсутствие согласия отца незаконным.

Решение: отказано в удовлетворении требований.

Мотивировка: Суд считает, что толкование административного истца законодательства как не содержащего обязательного требования к наличию письменного согласия второго родителя (законного представителя) ребенка на изменение места жительства, в том числе формального согласно регистрационного учета, является не верным, и порождающим правовую неопределенность места жительства согласно регистрационного учета, ибо второй родитель также сможет изменить регистрационный учет ребенка в одностороннем порядке, без согласия матери, с чем суд согласиться не может.

Как вам мотивировка? То есть суд Вам говорит о том, что Ваши доводы об отсутствии во всех нормативных актах, регулирующих данные правоотношения, требования наличия согласия второго родителя, являются “неверными и порождающими правовую неопределенность“. Отлично вообще! То есть это заявитель порождает правовую неопределенность. Просто космос какой-то!

Но как я уже сказал, к сожалению, чаще всего решения вот таких судебных индивидуумов не оспариваются, что печально, так как мнение коллег из Мосгорсуда в данном случае было бы интересно почитать.

P.S.: в любом случае помните, если с Вас требуют согласие второго родителя на снятие с регистрационного учета ребенка, или для регистрации по новому месту жительства, данные действия являются незаконными. Каким образом лучше поступить (предоставить соответствующие документы, обжаловать отказ во внесудебном порядке или судебном) решать Вам, исходя из конкретных обстоятельств.

Если Вам необходима юридическая консультация по данному вопросу, звоните или пишите юристу +7(910)444-64-77 (в т.ч. WhatsUpp и Telegram).

Хотите получать правдивую информацию по решению правовых проблем, и быть в курсе юридических новостей – подписывайтесь!